ประเทศในหมู่เกาะแปซิฟิกได้รับพิจารณาว่า เว็บสล็อต เป็นแนวหน้าของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมาเป็นเวลานาน จึงไม่น่าแปลกใจที่พวกเขาเป็นผู้นำการต่อสู้เพื่อแก้ไขปัญหาด้วย
ประเทศเล็ก ๆ เหล่านี้ได้ให้คำมั่นที่จะท้าทายผู้ก่อมลพิษรายใหญ่เพื่อลดการปล่อยมลพิษ และในปีนี้ พวกเขามีการส่งออกถ่านหินจากเพื่อนบ้านที่ใหญ่ที่สุดของพวกเขาอย่างมั่นคงในสายตาของพวกเขา
เป็นครั้งแรกที่ประเทศในหมู่เกาะแปซิฟิกเป็นหัวหน้าฝ่ายการเจรจาระดับโลกโดยมีเป้าหมายเพื่อจำกัด “การแทรกแซงที่เป็นอันตราย” กับระบบภูมิอากาศของโลก ฟิจิ ซึ่งเมื่อสัปดาห์ที่แล้วเป็นวันครบรอบปีแรกของการทำลายล้างที่เกิดจากพายุไซโคลนที่แรงที่สุดที่เคยบันทึกไว้ในซีกโลกใต้ได้ให้คำมั่นว่าจะใช้ตำแหน่งประธานของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) เพื่อทำให้โลกลุกขึ้นยืน แจ้งให้ทราบล่วงหน้า
เรื่องนี้ต้องเป็นเรื่องที่น่ากังวลในเมืองหลวงของออสเตรเลีย แคนเบอร์รา; นายกรัฐมนตรีโวเรเก ไบนิมารามาของฟิจิเป็นนักวิจารณ์อย่างเปิดเผยเกี่ยวกับนโยบายภูมิอากาศของเพื่อนบ้าน เขาได้ระบุว่าออสเตรเลียเป็นสมาชิกที่โดดเด่นของ ” กลุ่มพันธมิตรแห่งความเห็นแก่ตัว ” ซึ่งเป็นกลุ่มประเทศอุตสาหกรรมที่ให้ความสำคัญกับสวัสดิการของอุตสาหกรรมที่ปล่อยมลพิษคาร์บอนมาก่อนสิ่งแวดล้อม และแม้แต่ความอยู่รอดของประเทศหมู่เกาะแปซิฟิก
เป็นการยากที่จะปฏิเสธว่าไบนิมารามามีประเด็น ออสเตรเลียเป็นหนึ่งในประเทศที่ร่ำรวยที่สุดในโลกและเป็นผู้ส่งออกถ่านหินรายใหญ่ที่สุดของโลก ประเทศมีการส่งออกถ่านหินเพิ่มขึ้นสองเท่า ซึ่งเป็นเชื้อเพลิงฟอสซิลที่สกปรกที่สุด ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา
ห่างไกลจากการลดขนาดถ่านหินซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามระดับโลกในการลดการปล่อยมลพิษ ปัจจุบันออสเตรเลียกำลังวางแผนเงินอุดหนุนสาธารณะสำหรับเหมืองถ่านหินแห่งใหม่และกำลังพิจารณาจัดหาแหล่งเงินทุนให้กับโรงไฟฟ้าที่ใช้ถ่านหินเป็นเชื้อเพลิงแห่งใหม่
ความท้าทายทางการฑูต
ในต่างประเทศ นักการทูตออสเตรเลียมีหน้าที่ปรับปรุงชื่อเสียงของถ่านหิน ตัวอย่างเช่น เมื่อปลายปีที่แล้ว พวกเขากล่อมธนาคารเพื่อการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานแห่งเอเชียที่จัดตั้งขึ้นใหม่เพื่อให้แน่ใจว่าการเงินพหุภาคีจะมุ่งตรงไปยังโรงไฟฟ้าที่เรียกว่า “ถ่านหินสะอาด” ในภูมิภาค
การส่งเสริมถ่านหินในเชิงรุกของออสเตรเลียสร้างความไม่พอใจให้กับรัฐบาลหมู่เกาะแปซิฟิก ซึ่งเรียกร้องให้มีการพักชำระหนี้ทั่วโลกเกี่ยวกับการพัฒนาเหมืองถ่านหินแห่งใหม่ ในเดือนตุลาคม 2558 ไบนิมารามา ได้ออกข้ออ้างพิเศษให้นายกรัฐมนตรีมัลคอล์ม เทิร์นบูลล์ ” กำหนดให้มีการเลื่อนการชำระหนี้ในการพัฒนาแหล่งสำรองถ่านหินของออสเตรเลียต่อไป”
ประเทศในหมู่เกาะแปซิฟิกมีความเสี่ยงเป็นพิเศษต่อการเปลี่ยนแปลงที่เกิดจากภาวะโลกร้อน เจสัน รีด/รอยเตอร์
การส่งเสริมถ่านหินอย่างต่อเนื่องของออสเตรเลียนั้นขัดแย้งกับข้อตกลงปารีสปี 2015ซึ่งมีเป้าหมายที่จะจำกัดภาวะโลกร้อนให้ต่ำกว่า 2°C ซึ่งสูงกว่าค่าเฉลี่ยก่อนยุคอุตสาหกรรม เพื่อให้มีโอกาสตามสมควรที่จะบรรลุเป้าหมายนั้น ไม่ต้องสงสัยเลยว่าถ่านหินสำรองส่วนใหญ่ของโลกต้องอยู่ในพื้นดิน
ระวังว่าฟิจิและประเทศในหมู่เกาะแปซิฟิกอื่นๆ จะกำหนดเป้าหมายไปที่ออสเตรเลียอีกครั้งในการเจรจาเรื่องสภาพภูมิอากาศ COP23 ในเดือนธันวาคม 2017 เอกอัครราชทูตออสเตรเลียด้านสิ่งแวดล้อม Patrick Suckling ถูกส่งไปยังเมืองหลวงของเกาะในเดือนกุมภาพันธ์ 2017 เพื่อส่งเสริม “ข้อมูลประจำตัว” เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของออสเตรเลีย
หลังจากได้รับมอบหมายหน้าที่ส่งเสริมการปล่อยก๊าซคาร์บอนให้กับผู้คนบนเกาะปะการังที่ราบต่ำ ซึ่งเทียบเท่ากับการขายน้ำแข็งให้กับเอสกิโมในศตวรรษที่ 21 อย่างแน่นอน เอกอัครราชทูตซัคคลิงได้ไปเยือนตูวาลู ซามัว และฟิจิเพื่ออธิบายว่า “ถ่านหินสะอาด” จะเป็นส่วนหนึ่งของพลังงานของโลก ผสมมานาน หลายทศวรรษ
บางทีก็ไม่น่าแปลกใจที่เขายินดีที่จะส่งเสริมประโยชน์ของถ่านหิน ในบทบาทก่อนหน้าของเขาในฐานะเอกอัครราชทูตประจำอินเดีย Suckling ได้สนับสนุนให้บริษัทอินเดีย Adani ลงทุนในเหมืองถ่านหินแห่งใหม่ในรัฐควีนส์แลนด์ของออสเตรเลีย ในเดือนกรกฎาคม 2014 เขาบรรยายถึงเหมือง Carmichael ที่เสนอ ซึ่งหากสร้างแล้วเสร็จ จะเป็นเหมืองถ่านหินที่ใหญ่ที่สุดในซีกโลกใต้ว่าเป็น ” โครงการที่โดดเด่น “
การทัวร์เกาะของซัคคลิงและการสนับสนุนถ่านหินจุดชนวนให้เกิดความโกรธเคืองจากภาคประชาสังคมและกลุ่มคริสตจักรในหมู่เกาะแปซิฟิก ซึ่งเขียนจดหมายเปิดผนึกถึงเอกอัครราชทูตเรียกร้องให้รัฐบาลออสเตรเลียดำเนินการมากขึ้นเพื่อลดการปล่อยมลพิษ
หมาป่าและแกะ
ขณะอยู่ในฟิจิ เอกอัครราชทูตซัคคลิงแนะนำให้ออสเตรเลียทำงานอย่างใกล้ชิดกับประเทศนี้เพื่อให้แน่ใจว่าการเจรจาเรื่องสภาพอากาศโลกในปี 2560 จะประสบความสำเร็จ นอกจากนี้ เขายังทำหน้าที่ส่วนใหญ่ของออสเตรเลียในฐานะประธานร่วมของกองทุน Green Climate Fund ของสหประชาชาติ โดยแนะนำว่าการเงินใหม่จะช่วยให้ชุมชนแปซิฟิกสร้างความยืดหยุ่นต่อสภาพอากาศที่เปลี่ยนแปลงไป
RNGS Reuters
ในปีนี้ ออสเตรเลียเป็นประธานร่วมกับ Green Climate Fund กับอีกประเทศหนึ่งที่มีเกียรติอย่างน่าสงสัยในการเป็นผู้นำการส่งออกคาร์บอน: ซาอุดีอาระเบีย ภายในปี 2020 คาดว่าออสเตรเลียจะเป็น ผู้ส่งออก ถ่านหินและก๊าซธรรมชาติรายใหญ่ที่สุดของโลก
เมื่อสิ่งนี้เกิดขึ้น การส่งออกคาร์บอนทั้งหมดของออสเตรเลียดูเหมือนว่าจะเกินการส่งออกของซาอุดิอาระเบียซึ่งเป็นผู้ส่งออกน้ำมันรายใหญ่ที่สุดของโลก
รัฐในหมู่เกาะแปซิฟิกไม่ต้องสงสัยเลยว่าระวังหมาป่าในชุดแกะ พวกเขาตระหนักดีว่าทั้งออสเตรเลียและซาอุดีอาระเบียต่างมีประวัติศาสตร์ที่พยายามอย่างหนักในระดับโลกในการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ ในการนำไปสู่การเจรจาพิธีสารเกียวโตปี 1997 ตัวอย่างเช่น ออสเตรเลียถูกโดดเดี่ยวกับซาอุดิอาระเบีย (และสมาชิกโอเปกอื่นๆ) และรัสเซียเป็น ชนกลุ่มน้อยของรัฐ ที่ ล้าหลัง
ในการเจรจาเรื่องสภาพอากาศที่ตามมา ประเทศได้ยืนกรานในการยกเว้นพิเศษ ซึ่งต่อมาเรียกว่า “มาตราของออสเตรเลีย” ซึ่งอนุญาตให้ปฏิบัติตามข้อผูกพันระหว่างประเทศแม้ว่าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในประเทศจากการเผาไหม้เชื้อเพลิงฟอสซิลจะเพิ่มขึ้นก็ตาม กังวลเกี่ยวกับการปกป้องการส่งออกน้ำมัน ซาอุดีอาระเบียถูกกล่าวหาว่าขัดขวางการเจรจาเรื่องสภาพอากาศโดย สิ้นเชิง
รัฐบาลหมู่เกาะแปซิฟิกคุ้นเคยกับความพยายามซ้ำแล้วซ้ำเล่าของออสเตรเลียในการลดจุดยืนของตนในการเจรจาเรื่องสภาพอากาศของสหประชาชาติ อันที่จริง ในแต่ละขั้นตอนสำคัญในการเจรจาระดับโลก ออสเตรเลียได้ใช้อำนาจยับยั้งอย่างมีประสิทธิภาพที่ Pacific Islands Forum (PIF) ซึ่งเป็นการประชุมทางการเมืองประจำปีชั้นนำของภูมิภาคนี้ เพื่อทำลายตำแหน่งที่เสนอโดยเพื่อนบ้านเล็กๆ ที่ยากจน
ตัวอย่างเช่น ในปี 1997 ผู้นำเกาะต้องการออกแถลงการณ์เรียกร้องให้มีข้อตกลงระดับโลกซึ่งรวมถึงข้อผูกมัดที่มีผลผูกพันทางกฎหมายในการลดการปล่อยมลพิษ แต่พวกเขาถูก ” กลั่นแกล้งให้ยอมจำนน ” โดยนายกรัฐมนตรีจอห์น ฮาวเวิร์ดของออสเตรเลียในขณะนั้น ซึ่ง ได้รับคำประกาศ ที่กระชับ
ก่อนการเจรจาความตกลงปารีสปี 2015 เจ้าหน้าที่ของออสเตรเลียได้ทำงานอย่างหนักอีกครั้งเพื่อให้แน่ใจว่าคำกล่าวของผู้นำของ Pacific Islands Forumสอดคล้องกับตำแหน่งของออสเตรเลียในการเจรจาระดับโลก
ที่ชี้ชัดที่สุดคือ การประกาศของผู้นำฟอรัมปี 2015 เรื่องการดำเนินการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศล้มเหลวในการเรียกร้องซ้ำก่อนหน้านี้โดยผู้นำเกาะแปซิฟิกสำหรับข้อตกลงระดับโลกที่จะจำกัดภาวะโลกร้อนให้ต่ำกว่า 1.5 องศาเซลเซียส ซึ่งสูงกว่าค่าเฉลี่ยก่อนยุคอุตสาหกรรม
หมู่เกาะเตี้ยๆ ที่ประกอบกันเป็นประเทศในมหาสมุทรแปซิฟิก เช่น คิริบาส เผชิญกับภัยคุกคามจากภาวะโลกร้อนที่เกิน 1.5 องศาเซลเซียส เดวิด เกรย์/รอยเตอร์
รัฐในหมู่เกาะแปซิฟิกยืนยันว่าภาวะโลกร้อนเกินเกณฑ์ 1.5 องศานี้จะคุกคามการอยู่รอดของรัฐที่ราบต่ำในภูมิภาค เช่น คิริบาส ตูวาลู และหมู่เกาะมาร์แชลล์
บทบาทสำคัญ
ฟิจิให้คำมั่นว่าจะใช้ตำแหน่งประธานาธิบดีของ UNFCCC เพื่อรักษาโมเมนตัมที่จัดตั้งขึ้นโดยข้อตกลงปารีสปี 2015 ข้อตกลงดังกล่าวแสดงให้เห็นอย่างกว้างขวางว่าเป็นความก้าวหน้าทางการทูต ข้อตกลงดังกล่าวแสดงถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองร่วมกันในการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์
แต่การเจรจาเรื่องสภาพภูมิอากาศโลกกำลังยืนอยู่บนทางแยกที่สำคัญ เจ้าหน้าที่ยังคงจัดทำหนังสือกฎให้เสร็จสิ้นเพื่อให้สอดคล้องกับข้อตกลงนี้ แม้ว่าจะมีการจัดทำสต๊อกสินค้าตามคำมั่นสัญญาทั่วโลกชุดแรกภายใต้ข้อตกลงดังกล่าวในปีหน้า
สิ่งสำคัญคือต้องให้คำมั่นสัญญาที่มีความทะเยอทะยานและโปร่งใส ประเทศที่ก่อมลพิษจะต้องลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอย่างรวดเร็ว ก่อนที่อัตราหายนะของภาวะโลกร้อนจะถูกกักขังไว้
ประเทศในหมู่เกาะแปซิฟิกมีบทบาทพิเศษในการโน้มน้าวใจประชาคมระหว่างประเทศให้เริ่มการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นต่อเศรษฐกิจโลกที่ปล่อยมลพิษเป็นศูนย์ เมื่อโลกจับตาดูพวกเขาที่ COP23 ซึ่งถูกระบุว่าเป็น “COP ของแปซิฟิก” อยู่แล้ว ผู้นำเกาะมีโอกาสที่จะเน้นย้ำถึงสิ่งที่ต้องทำเพื่อให้ประเทศในมหาสมุทรแปซิฟิกที่อยู่ต่ำมีโอกาสต่อสู้ในอนาคต
แต่ก่อนอื่น พวกเขาจะต้องฉายแสงสปอตไลท์ต่อเพื่อนบ้านที่ดื้อรั้นต่อไป และระมัดระวังไม่ให้ถูกปิดปากโดย “การทูตด้านสภาพอากาศ” ของออสเตรเลีย เว็บสล็อต
